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【政策进修】中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于施行村落复兴计谋的若干意见

滥觞: 工夫:2018-08-22 16:22:47 点击:
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 中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于施行村落复兴计谋的若干意见
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    (2018年2月14日)

 施行村落复兴计谋,是党的十九高文出的重大决策,是以习近平同道为焦点的党中央着眼党和国家奇迹全局,着眼实现“两个一百年”奋斗目标,深入掌握现代化建设新纪律和城乡干系变革新特性,适应亿万农人对美好生活新等待,对“三农”事情作出的新布置,是决胜片面建成小康社会、片面建立社会主义现代化国度的严重汗青使命,是新时期“三农”事情的新旗号和总抓手,具有划时代的里程碑意义。全省高低一定要充分认识施行村落复兴计谋的重要性和紧迫性,实在加强责任感和使命感,坚定把思惟和动作统一到中央关于施行村落复兴计谋的重大决策布置上来,突出重点、打破难点,举全省之力,以更大的决计、更明白的目的、更有力的办法,放慢村落复兴,鞭策农业片面晋级,乡村片面进步,农人全面发展。

 党的十八大以来,我省农业乡村开展取得了新成就、迈上了新台阶,农业综合生产能力稳步提拔,特征优势产业不断发展强大,农民收入持续增长,脱贫攻坚程序放慢,乡村相貌和生态环境连续改进,农民群众得到感较着加强,为全省经济社会安稳开展供给了有力支持。可是,我省生态环境懦弱,自然灾害频发,农业基础设施仍然单薄;农业构造不优、质量不高,特征优势农产品供应不敷;农业市场化水平低、财产链条短,新型运营主体综合实力和动员才能亟需提拔;农人自我开展才能弱,盈余贫困人口都是坚中之坚、难中之难,脱贫攻坚使命艰难沉重;乡村基层组织动员才能不强,乡村空心化、农户空巢化、农人老龄化的成绩日趋凸起,村落治理系统亟待完美。打好精准脱贫攻坚战,与天下一道实现片面建成小康社会,进而向第二个百年目的迈进,最艰难最沉重的使命在乡村,最普遍最深沉的根底在乡村,最大潜力和后劲也在乡村。为片面贯彻《中共中央、国务院关于施行村落复兴计谋的定见》(中发[2018]1号),现就全省施行村落复兴计谋提出以下定见。

 一、精确掌握施行村落复兴计谋的整体要求和目的使命

 (一)整体要求

 以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,片面贯彻党的十九大肉体,深化贯彻落实习近平总书记“三农”事情重要思想、观察甘肃重要讲话和“八个出力”主要唆使肉体,增强党对“三农”事情的指导,对峙稳中求进事情总基调,结实建立新发展理念,落实高质量开展的要求,紧紧围绕兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,对峙把处理好“三农”成绩作为全省事情重中之重,对峙农业乡村优先发展,根据财产兴隆、生态宜居、乡风文化、治理有用、糊口富有的总要求,建立健全城乡交融开展体系体例机制和政策系统,兼顾促进陇原农村经济、政治、文明、社会、生态文明和党的建设,放慢促进村落治理系统和治理才能现代化,坚定打好精准脱贫攻坚战,开展强大县域经济,放慢促进农业乡村现代化,走中国特色社会主义村落复兴门路,让农业成为有奔头的财产,让农人成为有吸引力的职业,让乡村成为安身立命的斑斓故里。

    (二)目的使命

 施行村落复兴计谋,要以财产兴隆为重点、生态宜居为枢纽、乡风文化为保障、治理有用为根底、糊口富有为底子。根据党的十九大提出的决胜片面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的计谋摆设,我省施行村落复兴计谋的目的使命是:

 近三年把打好精准脱贫攻坚战作为村落复兴的焦点使命,坚定打赢这场输不起、等不得、没退路的硬仗,到2020年,实现现行尺度下乡村贫困人口脱贫,贫困县局部摘帽,处理区域性团体贫穷,村落复兴获得主要停顿,轨制框架和政策系统根本构成。农业综合生产能力稳步提拔,农业供应系统质量明显提高,乡村一二三财产交融开展程度进一步提拔;农人增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差异连续缩小;乡村基础设施和生态环境、人居情况较着改进,斑斓宜居村落建立踏实促进;城乡根本大众服务均等化程度进一步提高,城乡交融开展体系体例机制开端成立;以党组织为焦点的农村基层组织建设较着增强,村落治理系统进一步完美;党的农村工作领导体制机制进一步健全;促进全省村落复兴的思绪办法得以建立。

    到2035年,村落复兴获得决定性停顿,农业乡村现代化根本实现。农业构造获得根本性改进,农人失业质量明显提高,相对贫穷进一步减缓,共同富裕迈出坚固程序;城乡根本大众服务均等化根本实现,城乡交融开展体系体例机制愈加完美;乡风文化到达新高度,村落治理系统愈加完美;乡村生态环境底子好转,斑斓宜居村落根本实现。

    到2050年,村落片面复兴,农业强、乡村美、农人富片面实现。

  二、坚定打好精准脱贫攻坚战,打牢村落复兴根底

    (三)掌握攻坚重点聚焦发力。地区攻坚捉住“两州一县”和省定18个深度贫困县、40个深度贫穷州里、3720个深度贫穷村;群体攻坚紧盯低保贫困户、残疾贫困户、纯老年户等深度贫困人口;短板弱项攻坚出力处理财产增收和住危房、患大病、因贫停学等凸起成绩。财政资金摆设、金融优惠政策、重大项目建立、惠民政策撑持、事情力气设置向深度贫困地区和深度贫困人口倾斜。用好工具扶贫合作资本,用足用好城乡建设用地增减挂钩结余目标在工具扶贫合作和对口援助框架内停止买卖政策。新增脱贫攻坚资金项目次要投向深度贫困地区,增长金融投入对深度贫困地区的撑持,新增建立用地目标优先保障深度贫困地区开展用地需求。

    (四)构建特征明显的扶贫财产系统。落实特征农业产业助推脱贫攻坚定见,管好用好特色产业开展工程贷款和财产开展投资基金,大力发展牛、羊、菜、果、薯、药等六大特色产业精准扶贫,量体裁衣促进村落旅游、电商、光伏发电、砂石开采等扶贫财产,确保每一个贫困县都有主导产业和龙头企业、每一个贫穷村都有致富财产、每一个贫困户都有不变支出渠道。接纳激励机制,层层成立撑持乡村开展的保障性包管公司。根据“自建”“外引”相结合的法子,鼎力推行操纵国有资本和供销社等团体资产成立农业开辟公司的“庄浪模式”,鉴戒推行轻资产协作的北京“德青源模式”,放慢培养和引进龙头企业,大力发展农人专业合作社,实现龙头企业对贫穷村农人专业合作社全笼盖、农人专业合作社对所有贫困户全笼盖。撑持强大新型农业运营主体,放慢促进冷链仓储物流、农产品交易市场等基础建设,提高贫困地区产业化、构造化程度,动员贫穷大众不变脱贫。

    (五)对峙因村因户精准施策。放慢促进贫穷村团体提拔工程,持续施行整村促进、连片开辟,以“一村一品”为目的,开展主导产业和富民增收项目,以改进消费糊口条件为目的,放慢施行路、水、电、网、卫生、教诲等基础设施项目,出力改进贫穷村人居情况和团体相貌,培养强大集体经济,增长大众得到感。订定完美“一户一策”精准脱贫方案,做到底数清、状况明、成绩准、对策实,确保大众有志愿、步伐能落实、准期能脱贫。对有劳动能力的贫困人口,强化财产和失业搀扶,出力做好妙技培训、消费指点、产销跟尾,实现不变脱贫。对完整和部门损失劳动能力的特别贫困人口,综合施行保障性扶贫政策,放慢织密筑牢社会保障安全网,确保病有所医、残有所助、糊口有兜底。做好乡村最低生活保障的静态化精密化管理,把契合条件的生齿局部归入保障范畴。有序促进易地扶贫搬家,确保搬迁户失业有渠道、支出有提高、糊口能融入,实现搬家一户、脱贫一户。

    (六)尽力激起贫困人口内活泼力。对峙扶志扶智分离,教诲、鼓励、敦促并举,建立幸运是斗争出来的进取认识,鼎力营建抢先脱贫的优良社会气氛。充分发挥致富带头人、强人的树模动员感化,普遍推行“两户碰头会”等有用做法,增强对自强自主、勤奋致富先进典型的宣扬,指导贫穷大众克制等靠要思惟,逐渐消弭肉体贫穷。

    (七)强化贫穷劳动力培训和转移失业。兼顾各方面培训资本,对峙以市场需求为导向,充实尊敬贫穷大众的志愿,阐扬用工单元感化,集合资金、辨别种别、当场就近展开菜单式、定点式培训,重视培育开展消费和务工做生意基本技能,加强自我开展才能。依托“千企帮千村”展开省内劳务合作,成立愈加稳定的工具部劳务对接常态化合作机制,鼓舞合适分离式、家庭作坊式消费的企业在贫穷村设立扶贫车间和加工点,主动开辟乡村保洁、绿化、基础设施管理养护等辅助性岗亭,实现有输出志愿的建档立卡贫穷劳动力应输尽输,提高转移失业构造化水平。

    (八)片面提拔帮扶事情效果。落实各级领导联县包乡抓村轨制,实现最强的指导力气、最优的帮扶资本、最有实力的帮扶单元施行精准帮扶。进一步优化驻村帮扶工作队力气和构造,对不胜任帮扶事情的干部召回问责,确保派人精准。进一步阐扬省直组长单元和谐联动、省直行业部分兼顾鞭策、帮扶单元各展所长、市州党委政府督查指点感化。靠实县乡主体义务和单元到村、工作队驻村、干部到户帮扶义务。靠实贫困县挂职副书记专抓扶贫及帮扶事情义务,兼顾好驻村帮扶工作队、村第一书记和村两委班子等“三支力气”,构成县域帮扶事情协力。展开“脱贫攻坚芳华立功”动作、“巾帼扶贫”动作。完美结对帮扶干系,健全相同和谐机制,鼓舞指导定点扶贫、工具扶贫合作等社会帮扶资本进一步向建档立卡贫穷村、贫困户聚焦,加强帮扶实效。

    (九)实在提高脱贫质量。订定打好脱贫攻坚战3年动作施行定见。把脱贫质量放在首位,对峙现行尺度,连结事情定力,既不低落尺度,又不吊高胃口,确保实现“两不愁、三保障”和根本大众服务次要范畴目标靠近天下平均水平。严把贫困人口退出时序、退出尺度、退出法式、核对比对、评价查抄“五个关隘”,进一步落实省市县村落在脱贫验收中的义务,确保真脱贫、脱真贫。根据贫困县、贫穷村脱贫时序,出力促进财产、失业扶贫和保障性扶贫,施行贫穷村提拔工程,实在做到扶贫事情务实,脱贫历程踏实,脱贫成果实在。落实“脱贫不脱政策、减贫不减力度”的要求,对峙一手抓贫困人口脱贫,一手抓已脱贫生齿的稳固提高。严厉防备脱贫攻坚中能够呈现的风险。做好施行村落复兴计谋与打好精准脱贫攻坚战的计划跟尾、政策跟尾、事情跟尾。

    (十)强化脱贫攻坚义务和查核问责。对峙中央兼顾省负总责市县抓落实的事情机制,强化党政一把手负总责的责任制。强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的枢纽感化,脱贫攻坚期内贫困县党政正职要连结不变。靠实各级脱贫攻坚专责工作组牵头义务及行业部分主管义务,量化住房、医疗、教诲、饮水、交通等查核目标,建立健全条块结合的义务落实系统和层层追责机制,对完不成使命的坚定赐与问责。以脱贫攻坚风格建立年活动为契机,展开扶贫范畴凋射和风格成绩专项治理,庄重查处贪污、调用、剥削、截留、陵犯、私分扶贫金钱的举动。进一步完美查核评价法子,省市两级每一年对县及县以下的查核原则上不超过两次,市级及以下未经省里核准不得展开第三方评价,严禁各行业部分让扶贫干部负担各种行业查抄考评,实在减轻基层工作承担。体贴敬服扶贫一线的基层干部,落实鼓励政策,处理艰难成绩,庇护和变更工作积极性。

    三、深化农业供应侧结构性变革,构建村落复兴的优势产业系统

    (十一)革新提拔农业生产能力。落实藏粮于地、藏粮于技计谋和粮食安全省长责任制,鼎力施行优良食粮工程。片面落实永久基本农田特别庇护轨制,严守耕地红线,放慢鞭策粮食生产功用区、主要农产品消费保护区、特征农产品优势区建立,落实撑持政策。放慢促进农村土地整治和高尺度农田建立,稳步提拔耕地质量。鼎力施行高效节水浇灌工程,提高抗旱防汛防涝才能。充分发挥农业机械在集成手艺、节本增效、鞭策范围运营中的重要作用,拓展农机功课范畴,促进农机配备财产转型晋级。

    (十二)放慢施行质量兴农计谋。凸起农业绿色化、优良化、特征化、品牌化,捉住全产业链构建、质量保证、品牌打造等关键环节,出力优化产业结构、产品结构、消费构造和地区生产力布局,调减非优势作物面积,鞭策农业由减产导向转向提质导向。增强尺度集成转化,鼓舞范围消费主体订定质量安全内控轨制。依托国度畜禽标准化树模场、水产安康养殖场、菜果尺度园和省级农业标准化树模基地建立,促进现代农业产业园、科技园、创业园和故乡综合体建立,大力发展以轮回农业为主的现代农业。鞭策“菜篮子”大县、农产品质量安全县整建制建立事情。健全农业社会化服务体系,增强农产品分级、包装、仓储、营销等事情,撑持新型农业运营主体展开规模化标准化消费树模,动员小农户走上绿色安全生产轨道。施行财产兴村强县动作,普遍履行无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品天文标记开辟认证,抓好农产品种类、品格、品牌和标准化消费,放慢开展一村一品、一县一业新格局,出力打造“陇字号”出名农产品品牌。放慢开展当代高效林业,施行兴林富民动作,促进丛林生态标记产物建立工程。增强动物病虫害、植物疫病防控系统建立。实在阐扬农垦集团在质量兴农中的树模引领感化。施行食品安全计谋,完美农产品质量和食品安全标准化系统,增强农业投入品和农产品质量安全追溯系统建立,健全农产品质量和食品安全羁系体系体例,重点提高下层羁系才能。

    (十三)鼎力促进农业现代化。出力开辟“独一份”“特中特”“好中优”“错峰头”的特征农产品,持续做大玉米、土豆、蔬菜、花草制种业,促进苹果、蔬菜、中药材等标准化消费,主动开展肉制品、特征果蔬、食用菌、百合、玫瑰、油橄榄、花椒、优良小杂粮等地区特色产业和处所土特产品。放慢成立以草食畜为焦点的当代畜牧财产系统,打造特征优势较着的冷凉型高原绿色有机蔬菜、西菜东调、本地型出口蔬菜生产基地和天下主要的中医药消费加工基地和仓储、交易中心,放慢建立天下主要的商品薯生产基地和薯成品加工基地,提拔绿色优良农产品供应才能。大力发展具有甘肃地区特征的当代种业。

    (十四)开展县域经济增进乡村一二三财产深度交融。立异城乡交融体系体例机制,盯住“人、地、钱”三个关键环节,增进都会资本向乡村流动和设置,放慢构成工农互促、城乡互补、片面交融、配合繁华的新型城乡干系。正视差别县域及开展的差异性,重视阐扬比力优势,实施宜农则农、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜林则林、宜退则退、宜居则居、宜游则游,鞭策县域特色产业开展。构建农业与二三财产穿插交融的当代财产系统,切实做好农业由一进二、连续不断、整合共进的文章,加大农业产业化和博识加工力度,延长产业链、提拔价值链、完美长处链。履行“农户+龙头企业+品牌”等运营模式和“保底收益+按股份红”等分派方法,让农人公道分享全产业链增值收益。施行农产品加工业提拔动作,经由过程招商引资、吞并重组等情势开展一批农业产业化龙头企业,促进更多农产品当场加工转化增值。实在落实农产品产地初加工补贴政策,撑持主产区开展博识加工,鞭策构成一批全链条、高质量、高效益特色产业集群。完美农产品畅通主干网络,构建大市场、农产品产地批发市场、农贸市场三级市场体系,建立以兰州为中心、河西为主轴、陇东陇南为支持的农产品冷链物流系统,促进农产品畅通现代化。阐扬兰州、天水、酒泉等畅通节点都会的辐射动员感化,打造区域性以及天下主要的农产品集散地,构建国家级绿色生态农产品消费加工基地,打造一批绿色农产品消费加工集群。

    (十五)主动培养新产业新业态。大力发展“沙漠农业”,充分利用河西地域可开辟沙漠、戈壁、盐碱地和烧毁地等资本,汇合光照充沛、温差大、病虫害少等共同优势,集成有机营养枕、水肥一体化、庇护地种植及光伏新能源等系列先进技术,在不新打一口井、不新增用水总量、不改动地表构造前提下,出力开展绿色有机蔬菜、水果等优良特征农产品,勤奋将河西地域打形成面向西北以致中西亚、南亚和中东欧的“菜篮子”消费供给基地。施行休闲农业和村落旅游精品工程,大力发展以农耕文明为魂、田园风光为韵、村子民宅为形、生态农业为基的村落旅游。深化施行电子商务进乡村,片面推行陇南电商扶贫经历,用3年阁下工夫实现乡村电商大众服务体系县乡全笼盖,功用笼盖到行政村。对操纵闲置民房开展民宿、养老等项目,研讨出台消防、特种行业运营等范畴便当市场准入、增强事中过后羁系的管理办法。主动开展村落同享经济、创意农业、特征文化产业。

    (十六)增进小农户和现代农业开展有机跟尾。放慢培养各种新型农业运营主体和搀扶小农户程序,阐扬供销社、农垦等国家队优势,促进农业社会化服务体系建立,强大下层供销合作社、村级综合服务社,为农人供给更多的农机农资供给、冷链物流、产物贩卖等全程社会服务,促使小农户节本增效。指导和撑持新型农业运营主体打造区域性公用品牌、企业品牌、产物品牌,鼎力展开农超对接、农社对接,协助小农户对接市场,提拔小农户构造化水平。搀扶小农户开展生态农业、设备农业、体验农业、定制农业,提高产物层次和附加值,拓展增收空间。改进小农户消费设备条件,提拔小农户抗风险才能。

    (十七)放慢鞭策农业“走出去”。深化与“一带一起”沿线国度和地域农产品商业干系,积极参与中新互联互通南向国际贸易通道建立,以兰州、天水、武威国际陆港和兰州中川国际空港为依托,大力支持农业企业展开跨国运营。立异农产品营销系统,办妥敦煌农业国际合作论坛、甘肃农博会,主动构造企业参加国表里农产品交易会、洽谈会,主动展开旱作节水农业、当代种业、设备农业和旅游、文明等方面交换协作。施行特征优势农产品出口提拔动作,增强标准化基地建立,提拔博识加工才能,完美冷链物流系统,强化品牌建立,流通内销渠道,搀扶强大外向型农业企业。撑持龙头企业放慢名、优、特、新农产品产地认定和产品认证,培养具有国际竞争力的农业企业集团。撑持农业装备制造业开展,加大农机节水装备等农业装备走出去程序。指导农业企业积极参与海内农产品商品期货交易。增强自贸区优惠政策宣扬,指导企业用足用好原产地优惠政策,加强产物国际竞争力。

    四、鞭策绿色开展兴起,构建山水秀美的绿色生态系统

    (十八)兼顾山川林田湖草体系治理。落实国度生态安全屏蔽综合试验区各项布置,促进全省自然保护区建立与管理,踏实做好祁连山国家公园和大熊猫国家公园体制改革试点。抓好山川林田湖草体系治理,深化促进天然林庇护、三北防护林、新一轮退耕还林还草、退牧还草、野生动植物庇护、防沙治沙、草原治理和湿地庇护修复等重点生态工程,施行丛林质量精准提拔工程,成立功效稳固长效机制。展开疆土绿化动作,促进荒漠化、水土流失综合治理。落实好草原生态庇护补贴嘉奖政策。增强有害生物监测。促进生物多样性庇护工程。施行耕地质量庇护与提拔动作,扩大耕地轮作休耕试点。实施水资源耗损总量和强度双控动作。展开河湖水系连通。履行市场化多元化生态抵偿机制,增长农业生态产物和服务供应。

    (十九)大力发展绿色轮回农业。优化农业栽种、养殖构造,鼎力履行高效生态轮回种养模式。落实农业功用区轨制,加大烧毁农膜收受接管操纵,充分利用农作物秸秆和畜禽粪污及农业有机废弃物,加工消费饲料、有机营养枕和有机肥,实现种养分离、农牧互补和资本的轮回操纵,促进农户小循环、企业中轮回和地区大循环良性互动。增强乡村水环境治理和乡村饮用水水源庇护,施行乡村生态干净小流域建立和乡村河塘清淤整治,深化落实河长制,主动履行湖长制。增强土壤污染监视和农业面源净化防治,严禁产业和城镇净化向农业乡村转移,逐渐提高全省受净化耕地安全利用率,坚定根绝受净化的农产品流向市场。加大草原执法监督力度。搞好渔业资源和水生态情况的庇护。增强乡村情况羁系才能建立,落实县乡两级乡村环境保护主体义务。

    (二十)集合整治乡村人居情况。以建立斑斓宜居乡村为导向,以乡村渣滓、糊口污水治理和村容村貌为重点,展开乡村人居情况综合整治。订定全省乡村人居情况整治三年行动计划,立异投资方法,促进村落山川林田路房团体改进,连续促进斑斓村落建立,进一步深化建立内在、提高建立尺度、健全管护机制、搞好运营开辟。踏实促进全域无渣滓三年专项治理动作,集合处理乡村门路难行、院落陈旧、渣滓乱堆、人畜混居等凸起成绩。启动“茅厕反动”三年计划,展开乡村改厕、改水、改灶、改暖、改圈等专项整治,采纳城乡兼顾、打包打捆等法子,有条件的处所引进专业环保公司到场治理。展开村落公益设备村民共管同享,实现村民自治与管护相结合。强化新建农房计划管控,增强“空心村”服务管理和革新。

    五、繁华开展村落文明,抖擞文化乡风风气新气象

    (二十一)增强乡村思想道德建立。普遍展开发扬社会主义核心价值观动作。用农民群众听得懂的言语和脍炙人口的方法,深化中国特色社会主义和国外梦宣传教育,加强爱党爱国爱社会主义的认识。普遍展开“斑斓村落·文化故里”陇原村落文化动作,深化文化村镇创立、斑斓天井建立、“争做文化有礼甘肃人”等活动,教诲指导广阔农民群众知恩戴德、互帮互助、敬老爱幼,加强团体认识。深入开展民族团结进步创立事情,增进各民族配合连合斗争、配合繁华开展。

    (二十二)传承发扬传统农耕文明。重视开辟具有甘肃特征的农耕文明、饮食文化、中医药摄生文明资本,充分利用当代文明传布手腕,加大宣扬推介力度,公道适度操纵,打造传统农耕文明特征品牌。庇护好古镇、古村子、古民居、民族村寨、古树名木、农耕遗址、文物古迹等物质文化遗产,留住无形的村落文明。深化发掘民间艺术、处所戏曲、乡下小调、手工武艺、民族服饰、民风活动等非物质文化遗产,传承开展活态的村落文明。

    (二十三)增强乡村大众文化建设。健全村落大众文明服务体系。阐扬县级大众文明机构辐射感化,促进下层综合性文化服务中心建立,实现村落两级大众文明服务全笼盖,提拔服务效能,供给更多更好的乡村大众文明产物和服务,丰硕广阔农民群众文化生活。深化促进文明惠民,大众文明资本重点向村落倾斜。展开文明结对帮扶,指导社会各界人士投身村落文化建设。增强乡村档案事情,改进存储条件,促进规范化管理。活泼繁华乡村文化市场,丰硕乡村文明业态,增强乡村文化市场羁系。

    (二十四)主动展开移风易俗动作。普遍展开文化村镇、五星级文化户、文化家庭等群众性精神文明创建活动。订正完美村规民约,阐扬红白理事会、品德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会等大众自治构造的教养束缚感化,强化教诲指导,把阻挡高价彩礼、铺张浪费、婚丧大操大办、抵抗封建迷信活动作为乡村精神文明建立的重要内容,鞭策移风易俗,建立文化新风。增强无神论宣传教育。不竭丰硕农民群众肉体文化生活。鞭策乡村殡葬变革,指导农人文化祭扫。增强乡村科普事情,提高农人科学文化素养。

    六、增强农村基层根底事情,构建党刚强指导的村落治理系统

    (二十五)增强农村基层党组织建立。强化乡村基层党组织领导核心职位,加强构造力和战斗力,立异构造设置和活动方法,连续整理薄弱虚弱松散村党组织,稳妥有序展开不合格党员处理事情,阐扬农村基层党组织的战役堡垒作用和广阔党员的先锋模范作用。成立遴派第一书记事情长效机制,全面向贫穷村、薄弱虚弱松散村和集体经济单薄村因村精准派出第一书记。施行乡村带头人步队团体优化提拔动作,重视吸引高校毕业生、外出务工返乡职员、退休干部、复转甲士、构造企事业单位优良党员干部到村任职,选优配强村党组织书记。健全从优良村党组织书记当选拔州里领导干部、考录州里构造公务员、雇用州里奇迹体例职员轨制。加大在优秀青年农人中发展党员力度。成立农村党员按期培训轨制。片面落实村级构造运转经费保障政策,探究履行村干部职业化。履行村级小微权利清单轨制,加大下层小微权利凋射惩办力度。严峻整治惠农补助、团体资产管理、地盘征收等范畴损害农人长处的不正之风和腐败问题。

    (二十六)对峙自治法治德治相结合。对峙自治为基,以党的领导统揽全局,立异村民自治有用情势,鞭策社会治理和服务重心向下层下移。促进村务公然标准化规范化试点,展开全省乡村社区建立树模创建活动。培养富有地方特色和时代精神的新乡贤文明,阐扬其在村落治理中的积极作用。对峙法治为本,把各项涉农工作归入法治化轨道,增强乡村法治宣传教育,完美乡村大众法律服务,指导干部群众尊法学法违法用法,依法表达诉求、处理纠葛、保护权益。对峙德治为先,增强村落品德建立,深化发掘村落熟人社会包含的道德规范,分离时期要求停止立异,强化品德教养感化,连续展开品德榜样、“陇人宠儿”、“民族团结进步”等评比表扬活动,展开寻觅最美村落西席、大夫、村官、青年、家庭等活动,指导农民群众向上向善、孝老爱亲、重义取信、勤俭持家。立异下层管理体制机制,整合优化县乡大众服务和行政审批职责,打造“一门式打点”“一站式服务”的综合服务平台,放慢健全村落便民服务体系。

    (二十七)深化促进安然村落建立。健全落实社会治安综合治理指导责任制,放慢完美乡村治安防控系统,鞭策社会治安防控力气下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法严峻冲击乡村黑恶势力、宗族恶势力和风险乡村不变、毁坏农业生产、损害农人长处的违法犯罪活动。依法加大对乡村不法宗教活动和境外浸透活动、邪教违法犯罪活动的冲击力度,依法避免操纵宗教干涉乡村公共事务,持续整治乡村乱建寺庙、滥塑宗教造像。促进乡村“雪亮工程”建立。完美县村落三级综治中心功用和运行机制。探究以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支持,实现下层服务和管理精密化、精准化。健全乡村公共安全系统,连续展开乡村安全隐患排查治理。增强乡村警务、消防、安全生产事情,坚定停止重特大安全事故。

    七、提高乡村民生保障程度,加强农民群众得到感

    (二十八)对峙农村教育优先发展。放慢成立以城带乡、团体促进、城乡一体、平衡开展的义务教育开展机制。深化县域内城乡义务教育一体化变革,将农民工随迁后代义务教育归入本地教诲发展规划和财务保障范围,落实城乡义务教育经费保障机制,稳固提拔乡村中小学生入学率,做好控辍保学工作,促进县域内义务教育开展根本平衡。加大对乡村小规模黉舍和寄宿制黉舍的搀扶和倾斜力度。片面改进单薄黉舍根本办学条件,提拔寄宿制黉舍建立程度。开展乡村学前教育。促进中等职业教育免去学杂费。稳妥促进乡村提高高中阶段教诲,健全门生赞助轨制,使乡村新增劳动力更多承受高中阶段和高等教育。以市县为单元,鞭策优良黉舍辐射乡村单薄黉舍常态化。落实并逐渐提高村落西席糊口补贴政策和尺度,立异完美“下得去、留得住、教得好”的村落中小学教师弥补激励机制。

    (二十九)增进农村劳动力转移失业和创业。大规模展开农人职业技能培训,成立效果评价机制,支持有输转志愿的农村劳动力多渠道转移失业。深化户籍制度改革,增进有条件、有志愿、在城镇有不变失业和居处的农业转移生齿在城镇有序落户,依法对等享用城镇大众服务。鼎力施行村落失业创业增进动作,放慢文明、科技、旅游、生态等村落特色产业开展,复兴传统工艺。开展强大“文明集市”,建立一批民族民俗文化产物加工基地。培养一批家庭工厂、手工作坊、村落车间,鼓舞在村落地域创办环境友好型企业,实现村落经济多元化,供给更多失业岗亭,拓宽农人增收渠道。

    (三十)加快促进基础设施建立。片面促进“四好乡村路”建立,重点施行深度贫困县30户以上、其他县区50户以上天然村组门路及主巷道软化建立。落实成品油消费税转移付出资金用于农村公路养护政策。对峙以江河次要支流治理和中小河道治理为重点,分年分批治理河道险段,提高河道防洪才能。放慢以引水调水为主的严重水利工程建立,优化水资源设置,提高水资源保障才能。持续施行乡村饮水安全稳固提拔工程和“五小水利”建立,鼎力促进农业节约用水。片面完成乡村D级危房收尾和存量C级危房革新。放慢新一轮乡村电网革新晋级,出力处理低电压、网架不合理等成绩。促进乡村水电增效扩容革新等项目,大力发展太阳能、风能、沼气、秸秆气化等乡村可再生能源开发利用。

    (三十一)提高农业乡村信息化程度。放慢农业信息化建立,促进当代信息进村入户,为开展乡村电商缔造优良条件。施行数字村落计谋,做好整体规划设想,实现深度贫穷村局部通光纤宽带网络,放慢乡村地域宽带网络和第四代挪动通讯网络笼盖程序。放慢建成顺应全省农业乡村开展实践的信息基础设施和信息服务平台,鞭策长途医疗、远程教育等使用提高,弥合城乡数字鸿沟。大力发展数字农业,施行聪慧农业工程,促进物联网和遥感技术使用。开展聪慧景象,建立健全与灾祸特性相适应的预警公布轨制。成立乡村防灾减灾信息员步队,提高乡村灾祸预警预告和防灾减灾才能。

    (三十二)健全完美乡村社会保障制度。实现城乡居民医保范畴、筹资政策、保障报酬、医保目次、定点管理、基金管理“六统一”。将契合医疗救济条件的农村居民实时归入救济范畴。进一步完美大病保险报销结算轨制,完美大病保险小额报销便利付出步伐。落实省内异地就诊和跨省就诊用度即时结报轨制。完美城乡居民根本养老保险制度,成立根本养老保险报酬肯定和根底养老金尺度一般调解机制。兼顾城乡社会救济系统,完美最低生活保障制度,做好乡村社会救济兜底事情。将进城落户农业转移生齿局部归入城乡住房保障体系。构建多层次乡村养老保障体系,优先发展居家、社区养老服务,立异多元化顾问服务模式。健全窘境儿童保障和乡村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。健全乡村残疾人服务,建立健全乡村重度残疾儿童送教上门助学机制。

    (三十三)促进安康村落建立。强化乡村公共卫生服务,增强慢性病综合防控,鼎力促进乡村地域肉体卫生、职业病和严重流行症防治。兼顾和优化城乡、地区之间的卫生资源配置,鼓舞上下级医疗机构成立双向联动转诊轨制。鞭策“互联网+”安康摄生,提高根本公共卫生服务项目补贴尺度,充分发挥中医医疗防备保健特征优势。展开和标准家庭医生签约服务,逐渐提高妇幼、白叟、残疾人等重点人群签约率,提拔安康服务水平。提倡和鼓舞优生优育。深入开展村落爱国卫生运动。

    八、片面深化乡村变革,加强村落复兴新生机

    (三十四)稳固和完美乡村根本运营轨制。落实农村土地承包干系不变并恒久稳定政策,跟尾落实好第二轮地盘承包到期后再耽误30年的政策。片面完成地盘承包经营权确权注销颁证,实现承包地盘信息联通同享。完美乡村承包地“三权分置”轨制,在依法庇护集体土地所有权和农户承包权前提下,对等庇护地盘经营权。许可乡村承包地盘经营权依法向金融机构融资包管、入股处置农业产业化运营。施行新型农业运营主体培养工程,探究组建“地盘银行”,培养开展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务构造和农业产业化联合体,开展多种情势适度范围运营,河西地域鼓舞农业新型运营主体流转地盘扩大运营范围,停止大机械化功课;河东地域鼓舞企业和农户经由过程地盘交换、地盘收拾整顿“小田变大田”,为促进农业规模化缔造条件。稳步促进农村土地征收、团体运营性建立用地入市、宅基地制度改革、“两权”典质贷款试点。踏实促进房地一体的乡村团体建立用地和宅基地使用权确权注销颁证。盘活操纵农人闲置宅基地和闲置农房,落实宅基地团体所有权,保障农人衡宇财产权,适度放活农人衡宇使用权,不得违规违法生意宅基地,严厉实施地盘用处管束,严厉制止下乡操纵乡村宅基地建立别墅大院和公家会馆。在契合土地利用总体规划前提下,许可县级当局经由过程村土地利用规划,调解优化乡村用地规划,有用操纵乡村零散分离的存量建立用地。进一步完美设备农用地政策,预留部门计划建立用地目标用于零丁选址的农业设备和休闲旅游设备等建立。对操纵收储乡村闲置建立用地开展乡村新产业新业态的,赐与新增建立用地目标嘉奖。深化促进乡村团体产权制度改革,片面展开乡村团体资产清产核资、团体成员身份确认,放慢促进团体运营性资产股分合作制变革,避免内部少数人掌握和内部本钱陵犯团体资产。保护进城落户农人地盘承包权、宅基地使用权、团体收益分配权,指导进城落户农人依法志愿有偿转让上述权益。

    (三十五)主动促进乡村“三变”变革。对峙按部就班、试点先行、防控风险、严守底线基本原则,完美配套政策,建立健全事情机制,用3年阁下工夫,片面履行乡村资本变资产、资金变股金、农人变股东变革,经由过程构建股改平台、财产平台、投融资平台,片面盘活乡村资金资本资产,强大村集体经济,增长农人财富性支出。

    (三十六)兼顾促进乡村其他变革。片面深化供销合作社综合变革,放慢下层供销合作社、村级综合服务社规复革新,促进社有企业转型晋级,成立社有企业为主导的运营服务体系。持续深化农垦变革,成立完美“财产集团(龙头企业)+基地农场+专业化公司(家庭农场)”财产运转系统,打造大型现代农业企业集团。片面深化水权水价变革,成立水权交易市场,探究水权水利工程产权入股。深化促进团体林权变革,片面完成国有林场变革主体使命。做好乡村综合变革、乡村“放管服”变革等事情。

    (三十七)提拔农业科技立异才能。不断完善以农业高等院校、科研院所和科技型企业为主的现代农业立异系统。经由过程施行一批农业种质资本立异、安全养殖、农产品博识加工、智能农机、高效优良农产品关键技术等严重科研结合攻关,成立农科教、产学研一体化农业产业技术创新同盟为主的农业科技功效转化转移服务体系。放慢国度现代农业示范区、国度农业科技园区和现代农业科技立异平台建立。施行农业科技出色人材方案和杰出青年农业科学家项目,片面落实高等院校、科研院所等专业技术人员到村落和企业挂职、兼职和离岗立异创业轨制,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。鼓舞科技特派员、“三区”人材依托农业科技园区等立异平台,优先负担各种科技方案项目,领办立异创业树模基地等。鼓舞科技人员以团队带项目情势进村入户,以手艺入股等情势领办兴办专业合作社或农业企业。片面落实种业等范畴科研人员以知识产权明了为根底、以常识代价为导向的分派政策。探究公益性和运营性农技推行交融开展机制,许可农技职员经由过程供给增值服务公道得到有偿服务报答。片面落实农技推行服务特聘方案,鞭策农业科技功效转化,稳步提拔农业科技奉献率。

    (三十八)强化农业撑持庇护轨制。以提拔农业质量效益和竞争力为目的,不折不扣落实农业补助轨制和各项强农惠农富农政策。持续完美村级公益事业“一事一议”奖补政策。落实和完美对农人间接补助轨制,提高补助效能。充分发挥处所法人财富保险公司的主导作用,加大对新产业、新业态、乡村住房等保险的撑持力度,探究展开玉米、小麦、土豆三大粮食作物完整本钱保险和支出保险试点,特征农产品价钱保险等新型农业保险试点,促进成立财务撑持的农业保险大灾风险分离机制。构建跨区域、跨行业的“产购储加销”合作机制。主动指导鼓舞国有资本、金融资本到场和撑持农业乡村开展,更多流向农业农村经济实体,确保连续加大涉农信贷投放。

    九、重视开辟人力资本,强化村落复兴人材支持

    (三十九)鼎力培养新型职业农人。健全完美教诲培训、认定管理、政策搀扶的“三位一体”培养轨制和“一主多元”的教诲培训系统。撑持新型职业农人经由过程弹性学制参与中高档农业职业教育。优化农业从业者构造,放慢建立爱农业、懂手艺、善运营的新型职业农人步队。立异培训机制,撑持农人专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体负担培训,深化产教交融、校企协作,拓宽新型职业农人培养渠道。鼓舞农业园区、农业企业成立新型职业农人练习实训基地和创业孵化基地。指导契合条件的新型职业农人参与城镇职工养老、医疗等社会保障制度。主动展开职业农人职称评定试点。

    (四十)增强乡村专业人才队伍建设。成立县域专业人才兼顾利用轨制,提高乡村专业人才服务保障才能。鞭策人材管理职能部门简政放权,保障和落实下层用人主体自主权。履行村落西席“县管校聘”,加大教诲资源县域内兼顾力度。构造施行好贫困地区、民族地区、反动老区人材撑持方案和科技人员专项方案,持续做好遴派事情。持续施行大学生村官、“三支一扶”、特岗西席方案、意愿服务西部方案等下层服务项目,施行高校毕业生下层生长方案。提倡高等学校、职业院校综合利用教诲培训资本,灵敏设置专业,立异人才培养模式,为村落复兴培育专业化人材。搀扶培育一批农业职业经理人、经纪人、村落工匠、文明强人、农业科技明白人、非遗传承人等,鼓舞农人参与职称评定,培养更多乡土人材。

    (四十一)立异村落人材培养引进利用机制。探究成立自立培育与人材引进相结合,学历教育、妙技培训、理论熬炼等多种方法并举的人力资源开辟机制。片面成立城乡、地区、校地之间人才培养协作与交换机制和都会大夫西席、科技文化人员等按期服务村落机制。经由过程加大政策资金撑持、增长故乡情结等步伐,健全引人用人留人机制,主动指导撑持城镇居民下乡和外出务工返乡职员创业,吸引更多的人材投身“三农”奇迹。流通智力、手艺、管理下乡通道,成立发动激励机制,吸引撑持企业家、党政干部、专家学者、大夫西席、妙技人材等,经由过程下乡担当志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方法服务村落复兴奇迹。研讨订定管理办法,许可契合要求的公职人员回籍任职。落实指导工商本钱主动投入村落复兴奇迹的政策措施,留意庇护好农人长处。阐扬群团组织的优势和力气,阐扬各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,撑持到场乡村财产开展、生态环境庇护、乡风文化建立、乡村弱势群体关爱等。施行村落复兴“青年立功方案”“巾帼动作”。增强对下乡构造和职员的管理服务,使之成为村落复兴的建设性力气。

    十、拓宽投融资渠道,强化村落复兴投入保障

    (四十二)确保财政投入持续增长。建立健全施行村落复兴计谋财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与村落复兴目的使命相适应。改良财务涉农资金利用方法,推停止业内资金整合与行业间资金兼顾互相跟尾共同,增长自立兼顾空间,强化鼓励束缚,资金静态监控,主动构建涉农资金兼顾整合长效机制。充分发挥财政资金的指导感化,撬动金融和社会本钱更多投向村落复兴。刊行普通债券用于撑持村落复兴、脱贫攻坚范畴的公益性项目。稳步促进当局专项债券管理变革,展开项目融资和收益自均衡专项债券刊行试点,撑持契合条件有必然收益的村落公益性项目建立。兼顾整合财务支农资金,持续撑持特征优势产业提质增效,增进乡村一二三财产交融。逐渐扩大市县当局对涉稼穑权的支配权。标准当局举债融资举动,不得借村落复兴之名违法违规变相举债。

    (四十三)拓宽资金筹集渠道。片面落实土地出让支出利用范畴政策,进一步提高农业乡村投入比例。当真落实耕地占补均衡管理办法,用足用好高尺度农田建立等新增耕地目标和城乡建设用地增减挂钩结余目标跨省域调度政策,将所得收益局部用于稳固脱贫攻坚功效和撑持施行村落复兴计谋。推行一事一议、以奖代补等方法,鼓舞农人对间接受益的村落基础设施建立投工投劳,让农人更多到场建立管护。落实和完美企业融资、配套设备建立补贴、税费减免等搀扶步伐,增强指导、服务和羁系,增进工商本钱到场村落复兴。

     (四十四)加大金融撑持力度。深化农村金融制度改革,健全完美县域金融服务体系,增强名誉系统建立,更好满意村落复兴多样化的金融需求。强化金融服务方法立异,避免脱实向虚偏向,严厉管控风险,提高金融服务村落复兴的才能和程度。实在阐扬全省农业信贷系统感化,加大对新型农业运营主体撑持力度。充分利用国度融资包管基金政策,强化包管融资增信功用,指导更多金融资本撑持村落复兴。鞭策农村信用社省联社变革,连结农村信用社县域法人职位和数量整体不变。鼓舞开展村镇银行。主动施行普惠金融事情,提高村落金融服务质量。探究设立村落开辟基金。指导黄河财险等保险业机构立异和拓展农业保险业务,不竭扩大保险种类和覆盖面,提高保额尺度,撑持我省特征优势农业加强抗御市场和天然风险的才能。鞭策契合条件的涉农企业刊行上市或在“新三板”挂牌融资,撑持企业并购重组和再融资,提拔资本市场操纵程度。稳步扩大“保险+期货”试点,探究“定单农业+保险+期货(权)”试点。改良农村金融差同化羁系系统,强化金融风险防控。

    十一、完美“三农”事情体系体例机制,提高党领导农业农村工作程度

    (四十五)完美党领导“三农”事情体系体例机制。全省各级党委和当局要对峙产业农业一同抓、都会乡村一同抓,把农业乡村优先发展的要求落到实处,在干部装备上优先思索,在要素设置上优先满意,在资金投入上优先保障,在大众服务上优先摆设。健全党委统一领导、当局卖力、党委农村工作部分兼顾和谐的农村工作领导体制。成立施行村落复兴计谋指导责任制,落实中央兼顾、省负总责、市县抓落实的事情机制,立异指导方法办法,提高事情才能和程度。全省各级党政一把手是第一责任人,五级书记抓村落复兴。县委书记要下大力气抓好“三农”事情,当好村落复兴的“一线总指挥”。各部门要根据职责,增强事情指点,强化资本要素撑持和轨制供应,做好协同共同,构成村落复兴事情协力。切实加强全省各级党委农村工作部分建立,做好党的农村工作机构设置和职员设置事情,充分发挥决议计划顾问、兼顾和谐、政策指点、鞭策落实、督导查抄等本能机能。研讨订定我省增进村落复兴的地方性法例和当局规章。各市州党委和当局每一年要向省委陈述促进施行村落复兴计谋停顿状况。成立市县党政领导班子和领导干部促进村落复兴计谋的实绩考核制度,将查核成果作为提拔任用领导干部的主要根据。

    (四十六)增强“三农”事情队伍建设。把懂农业、爱乡村、爱农人作为基本要求,增强“三农”事情干部队伍的培育、装备、管理、利用,把到乡村一线事情熬炼作为培育干部的重要途径,重视汲引利用实绩优良的干部,构成人材向农村基层一线流动的用人导向。各级党委和当局次要领导干部要懂“三农”事情、会抓“三农”事情,分担指导要真正成为“三农”事情的行家里手。订定并施行“三农”干部队伍培训方案。拓宽县级“三农”事情部分和乡镇干部滥觞渠道。

    (四十七)凸起村落复兴计划引领。订定甘肃省村落复兴战略规划(2018-2022年),别离明白至2020年片面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目的使命,细化实化工作重点和政策措施。各市州各有关部门要体例村落复兴处所计划和专项规划或计划。增强各种计划的兼顾管理和体系跟尾,构成城乡交融、地区一体、多规合一的计划系统。

    (四十八)主动营建村落复兴优良气氛。凝集构成鞭策复兴村落壮大协力,宣扬鞭策各市州各部门促进村落复兴的丰硕理论,奋发下层干部群众肉体。成立村落复兴专家决议计划征询轨制,构造智库增强理论研究。增进村落复兴交换协作,进修鉴戒国内外村落复兴的典范经历和有用做法,讲好村落复兴的甘肃故事。

    施行村落复兴计谋,描画了新时期农业强、乡村美、农人富的雄伟蓝图。我们要愈加严密地连合在以习近平同道为焦点的党中央四周,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,把聪慧和力气凝集到施行村落复兴计谋上来,以时不再来的劲头、分秒必争的立场、敢死冒死的肉体、求真务实的风格、战之必胜的才能,为坚定打好精准脱贫攻坚战、与天下一道片面建成小康社会、建立幸运美妙新甘肃、攫取新时期中国特色社会主义巨大成功作出新的奉献!

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